Экономика – как рыночный барометр.

Майские маневры.

События не происходят сами по себе, их основное свойство – накапливаться признаками. Эти признаки всегда существуют- они результат векторов и динамики отношений. Их количество и качество зависит от состояния исследуемой среды. В нашем случае –это российское общество вцелом, так как участниками рынка частных охранных услуг являются достаточно активные члены этого общества – от олигархов и финанситов до сотрудников правоохранительных органов и простых охранников.

Информационно аналитический центр НАСТ оставляет за собой право вычленять наиболее значимые с точки зрение его экспертов события и признаки, для того чтобы адекватно дать описание происходящего, а также признаки и возможные векторы развития событий как в краткосрочной, так и в среднесрочной перспективе.

Одним из важных моментов-признаков грядущих событий, безусловно является апрельское заявление Министра финансов РФ Алексея Кудрина. Резюмируя кратко, можно сказать, что наша «всероссийская заначка» - резервный фонд, будет практически полностью израсходована в 2010 году, А потому придется пересмотреть старую модель бюджета и разработать новую, которая «должна быть устойчивой и поддержать выход из кризиса», что подразумевает урезание расходных статей бюджета. Минэкономразвития приступило к пересмотру своего прогноза годового ВВП в сторону ухудшения. По итогам 2009 года падение ВВП России, по расчетам МВФ, может составить до 6 процентов.

Говоря проще, в следующем году легче не будет. Просто так такие заявления не делаются. Если этот прогноз сбудется, а пока нет причин для оптимизма, то вряд ли можно ожидать от государства шагов навстречу частному охранному бизнесу, а скорее проснется некий интерес к его ресурсам которые будут рассматриваться МВД как дополнительные силы не требующие бюджетных расходов для решения текущих задач. Еще одна экономическая ремарка. Объем Резервного фонда России за апрель 2009 года снизился на 13,7 процента, или на 566 миллиардов рублей, до 3,551 триллиона рублей.

Еще один немаловажный принак для прогнозирования будующих событий в среднесрочной перспективе – количество госчиновников. В СССР политический класс (номенклатура плюс военные всех типов) составлял 0,1% от численности населения (примерно 400 тыс. человек при численности населения примерно 300 млн.) К 2009 году административная каста госслужащих перевалила за 3 млн, а численность населения уменьшилась. Сегодня это более 2% населения. Прокуроры России в прошлом году выявили 208 тысяч нарушений законодательства о противодействии коррупции, что на 95 процентов больше, чем в 2007 году, сообщается в докладе генерального прокурора России Юрия Чайки об укреплении законности и правопорядка в стране в 2008 году. В докладе сообщается, что по постановлениям прокуроров привлечены к административной ответственности более 5,6 тыс. должностных лиц. И это официально, а латентно? Содержать такую ораву чиновников для страны становится труднее и труднее, а попытки справиться с ней пока тщетны.

Собственно и в охранной среде ситуация похожая. В стране около 34 000 (!) ассоциаций и общественных организаций правоохранительной направленности. Безусловно, что координация целенаправленной работы такого количества общественных организаций кайне затруднительна, учитывая то, что у каждого руководителя подобной структуры есть как корпоративные, так и свои личные интересы. Естественной проблемой остается так называемое «многочленство», когда один и тот же человек или юридическое лицо, например ЧОП или общественная организация являются членами нескольких других общественных организаций. Вопрос остается прежним – на чьи интересы в конечном счете работают члены объединения?

Если в сутках всего 24 часа, то какое время и какие усилия затрачиваются человеком, который состоит в нескольких профильных, то есть одноплановых по своей сути оргнизациях, на достижение уставных задач конкретной из них? Что мешает сосредоточиться на конкретной работе в рамках одной структуры? Ответ очевиден – там где организация не способна самостоятельно реализовывать уставные цели по разным причинам, ее члены ищут возможности реализовать свои интересы в другом месте. И так происходит по кругу. Достаточно посмотреть на сайты подобных организаций и посмотреть членами каких иных структур они являются. От этого и появляются многочисленные лозунговые фонды, центры, ассоциации и тому подобные. К настоящему времени реально работающих структур в профильной среде не более нескольких десятков.  Есть определенная зависимость эффективности работы организации от количества управленческого аппарата – как только штат чиновников переваливает за некоторую критическую массу (примерно 7-10% от общего количества членов организации), сам управленческий аппарат начинает работать на свои, чиновничьи, интересы, превращаясь в самодостаточную структуру, существующую за счет внутреннего бюджета и администативных прав на управление.

КС – как индикатор текущих процессов.

Достаточно интересная для анализа и понимания ситуация складывается в стане главного профильного ньюсмейкера - сообществе Координационного совета (КС). Активность работы его структур стремительно набирает обороты. Информационная поддержка на высоте, как никогда. Собственно, все наблюдающие к концу года, а точнее к февралю следующего, вправе ожидать и конкретных результатов.

Нужно понимать, что есть КС при ДООП МВД РФ и региональные КС при МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации. Не все представители субъектных КС входят во «всероссийский» КС. Как ни банально, но выясняется, что неким латентным препоном для представителей ОСС , желающих присоединиться к организации служат … реальные членские взносы. Парадокс ситуации в том, что 31-ым приказом ДООП МВД сам КС определен некоммерческим юридическим лицом, и тем более не требует никакого финансирования. Ссылки на то, что «де-юре» работа в КС добровольна и безвозмездна действительно верны. Но те , кто хочет получить престижный по нынешним временам статус, «де-факто» должен войти в стороннюю организацию, которой доверен «отбор кандидатов» для кропотливой работы. А вот в нее то и нужно платить. О чем было завлено в апреле Санкт-Петербурге с высокой трибуны, даже с указанием конкретной цифры членского взноса. Собственно, в этом нет ничего необычного. Каждая организация, если она ведет некую игру, вправе диктовать и свои правила этой игры.

Структура самого сообщества КС достаточно широка. Это и локальные, и центральный КС. Штат соответственный. Нужно понимать, чем больше штат, тем сложнее им управлять. Однако, заседания региональных КС проходят регулярно, и вопросы обсуждаются вполне насущные. Цели и задачи прописаны в уставе КС и они поступательно реализуются под административным контролем. К маю накопилось достаточное количественное множество подобных мероприятий, которое рано или поздно но обязано перерасти в некое качество. Содержание качества может быть как гласное – конкретные шаги, которые должны быть облачены соответственым информационным обеспечением или латентным (скрытым) без такового, но выраженного в административных директивах или решениях. 

Локальные КС подчиняются всероссийскому по службе. Координация централизованная. Для ОСС подобная организация недоступна по многим причинам. Они не на службе, а в бизнесе, и интересы собственников, так или иначе в данном образовании доминируют. Состоять в КС становится престижным, а порой и необходимым, но работая в КС нужно понимать, что интересы Совета – это, прежде всего, интересы государства, но никак не владельцев частных охранных предприятий.
Деятельность КС гласная и цели ясные – использовать потенциал ОСС для решения поставленных перед ведомством задач. Интересы ОСС для КС вторичны, если таковые вообще рассматриваются. 

Если для КС такая форма – это требуемое «взаимодействие», то для ОСС, это скорее «фьючерсная сделка» (сделка,  выгода от которой наступает в будущем). Какую ожидают выгоду или какой интерес преследуют ОСС начиная работу в КС – информация латентная и ее суть кроется в личных резонах участника. Каждый видит свой интерес и преследует текущую или перспективную выгоду. Однако, продекларировать всем вместе это весьма сложно, да и не очень то нужно. Лозунгам уже давно никто не верит. У каждого представителя ОСС при работе в КС есть свои резоны. Взаимодействовать одной отдельно взятой личности с государством – это некий логический нонсенс, смысл которого может быть определен только в каждом конкретном случае. Правопослушное поведение в принципе и есть основная форма такового.

Взаимодействие предполагает первоначальную выработку взаимовыгодного интереса, и если таковой находится – это путь к прямому сотрудничеству в достижении единой цели. В КС наблюдается интерес только к решению строго очерченых уставных задач, основной из которых является адаптация ОСС для работы в новом правовом поле. При этом, последние заинтересованы не столько в знании этого пока только формируемого поля, а именно в правилах адаптации к нему. Поэтому, интерес участия прогрессивной части ОСС в этом процессе весьма и весьма значителен. Об этом говорит весьма многочисленный по персоналиям состав комиссий КС и внушительный экспертный совет. За членство в комиссии КС денег не берет. При этом членство в КС и комиссиях КС разграничено.

Достаточно показательная дискуссия на эту тему находится на страницах ГардИнфо. Ситуация очень проста – любой представитель от ОСС вступая в КС автоматически попадает в его рабочую группу, которую составляют члены КЦ РОСС, платящие членские взносы в эту организацию. В принципе – это выбор каждого. Но платить деньги за то, что тебе разрешают работать? Это логика марктвеновского Тома Сойера: «Не каждый день достается мальчикам красить заборы!»

Можно работать бесплатно в комиссии КС. Но сами комиссии достаточно обширны по количеству их членов, более того, что эти люди живут в разных городах. Конечно, можно работать и по интеренету, но… работать, а не числиться. Для этого нужно не только время, но и понимание как общих целей комиссии, так и частных задач ее членов. Своевременно и эффективно срастить эти элементы очень и очень не просто.

Весьма конструктивно развивались события 17 марта. По результатам заседания комиссии №1 решено внести изменения в ее состав. «Ряд членов не проявляют активности, в то время, как реально работают над документами другие люди.» Исходя из документов на портале ГардИнфо, можно понять, что в работе одной из комиссии принимают участие именно активные члены. Из отмеченных на совещании активистов, только один член комиссии (кроме руководителей) проходит по ее списку. Остальные трудятся в других структурах КС.

Вопрос очень простой – кто в праве исключить из комиссии ее членов? Имеют ли право оправдавшие доверия повторно «проявить свою активность» в КС и будут ли их имена опубликованы на сайте КС? Иначе зачем же занимать должность тормозя рабочий процесс? При этом, деятельность комиссии выглядит сверхдемократично:       
«Михаил Потапов (Заместитель начальника УОЛРР и КЧДОД   ГУВД по г. Москве. Председатель.) сообщил собравшимся о проделанной за первые месяцы 2009 года работе. Юрий Пономарев (Президент областного союза предприятий безопасности.Сопредседатель.) представил к обсуждению предложения охранного сообщества по вопросам организации взаимодействия ОВД и НСБ в вопросах охраны общественного порядка. Эти предложения были обсуждены, участники заседания внесли ряд дополнительных предложений и корректив. Данные предложения будут широко учитываться и использоваться при подготовке соответствующего Приказа МВД. Решено продолжить обсуждение и обобщение мнений.  Вынести проект предложений на майское расширенное заседание Президиума КС ДООП МВД России в Нижнем Новгороде.»

И не надо говорить, что диалога между государством и ОСС нет. Однако не нужно строить иллюзий по поводу буквы и духа любого приказа Министра МВД. Мнения, будут высказаны, но если они не будут отражать генеральной ведомственной линии, они так истанутся мнениями. Рациональные же предложения, отражающие общие интеерсы, наверняка будут приняты. Те, кто интересуются аналитикой могут сранить текст проекта предложений с текстом будущего приказа. Очень легко можно будет определить что и зачем идет, а также для наиболее продвинутых специалистов кое что проситать и между строк. Есть буква, а есть и дух у не только закона, но и у любого документа.

КС уверенно выполняет поставленные задачи, проводя многочисленные мероприятия в соответствии с планом. Заметим, что это планы ДООП. При этом, работу инструмента по реализации планов выполняет рабочая группа, т.е. сами ОСС. Если они что-то делают, значит у них есть интерес. При этом нужно понимать, что этот интерес никак не распространяется на ВСЕ зарегистрированные в России ЧОП. И откровенно дистанцируется от интересов группы НСБ, которые были представлены на Конференции и периодически освещаются на портале «Хранитель». Иначе ничем нельзя объяснить череду параллельных мероприятий в ДЭБ ТПП РФ, особенно по проблемам со СМИ. То есть сейчас КС всеми силами продвигает правовую грамотность, а НСБ ратует за продление сроков вступления закона в силу.

Собственно в какой-то части понимание обеими сторонами правовой безграмотности в рядах ОСС существует, но при этом 28 апреля на заседании экспертного совета на Житной 16 четко сказано: «… что на сегодняшний день нет никаких оснований  ставить вопрос об отсрочке введения в действие положений Федерального закона №272-ФЗ. Подзаконные акты, организационные вопросы на уровне МВД России решаются в соответствии с планом-графиком, утвержденным Правительством РФ».

     Абсолютно неожиданный поворот  получился по итогам прошедшего 21 апреля в Деловом центре ТПП РФ семинара «Правовые практические вопросы охранно сыскной деятельности в 2009 году».  Семинар проводился НП КЦ РОСС совместно с  КС при ДООП МВД России, КС ГУВД по г.Москве. Как узнали посетители портала ГардИнфо, в продажу поступили фонограммы выступлений основных докладчиков за март и апрель. Недорого, по 700 рублей за заседание… В принципе коммерция есть коммерция, но насколько этот бизнес согласован с руководством КС ГУВД по г.Москве, который указан на заявке как организатор? Зачем тогда собирать семинары, когда можно просто продавать аудиокниги по новому законодательству, или оживить правовой форум на страницах того же портала? Если есть тексты, то на любой вопрос есть ответ, то достаточно задать этот вопрос через интернет и получить аргументированный ответ с ссылкой на первоисточник.     

Принципиальна важна оценка подобным инициативам со стороны Президиума КС: если это одобряется, это одно, а если нет, то это что, частная инициатива или одна из причин находиться в составе КС? Это часть принципиальных вопросов со стороны ОСС о понимании форм работы и деятельности КС вцелом. Если задачи, поставленные указом министра решаются через коммерческие схемы, то достаточно важно понимать при построении будущих конструктивных диалогов с КС на какой принципиальной основе они должны строиться?

Весьма примечательная инициатива по предложению создания базы «недобропорядочных охранников» прозвучала из Нижнего Новгорода. Этот вопрос должен был быть поднят на обсуждение на плановом расширенном заседании Президиума КС ДООП МВД РФ в этом городе. Однако, по сообщению сайта КС «… по объективным причинам отменяется намеченное на май расширенное заседание Президиума КС ДООП МВД России в Нижнем Новгороде (у офицеров МВД РФ и МВД, ГУВД, УВД по регионам нет возможности прибыть). Президиум будет проведен в режиме видео-конференции, дата будет позднее уточнена.»

Не суть когда, но если подобная база будет создана, то рынок станет свидетелем начала реального формирования профессиональной кадровой среды, пусть даже в отдельно взятом регионе. Важно, чтобы эта работа происходила на гласных принципах. То есть что такое «недобропорядочный охранник», и чем чревато для него лично попадания в этот черный список. Основополагающими принципами могут стать «принцип разумной достаточности» и «реальная фактура», то есть за что конкретный человек получает статус «нон-грата» в охранной среде. Естественно, что эти сведения будут являться собственностью организации и разглашению не подлежат. Реально работающий подобный инструмент может стать очень серьезным дисциплинирующим методом в формировании будующего рынка 2020. 

Правовой ликбез, как спасательный круг.

Безусловно интригующим текущим событием является обучение руководителей ЧОП в НОУ в свете апробации новых правовых условий существования частнй охранной деятельности после 2010 года. Сама законодательная инициатива обучения руководителей ЧОП, людей несущих непосредственную правовую ответственность за принятые решения говорит о том, что через 17 лет работы рынка частной охранной деятельности государство признает слабость руководителей лицензированных ОСС в вопросах правоприменительной практики. При этом, понятно, что механизм наказания за нарушения норм текущего законодательства существует.

Принимая на себя обязательства, оговоренные текущим законодательством, предприниматель обязан знать правовые основы своей деятельности. Он может получить консультации, рекомендации, разъяснения и прочее, наконец, пройти предложенные курсы, но на принятие им тех или иных решений будет влиять как рыночная ситуация (его личный интерес), так и позиция местных правоохранительных контролирующих структур. Незнание закона не освобождает от ответственности – это знают все.
Учить этому можно, но причины нарушения этого закона лежат в области индивидуального сознания каждого. Не знаешь – спроси. Знаешь и нарушаешь – отвечай по всей строгости.

Проверить знания можно давно известным методом – экзаменом. Так делают в государственных образовательных учреждениях. А вот в коммерческих НОУ экзамен является определенным камнем преткновения между здравым смыслом обучения и коммерческой выгодой от нее. Представьте себе, что заплатив 25 000 рублей за курс обучения, руководитель ЧОПа не сдал экзамен в НОУ ! Деньги назад не вернут, претензии по поводу обучения не принимаются. Есть программа, есть преподаватели. Не сдал –сам виноват. Тема покупки дипломов в данном контексте лежит между строк.

Есть в современном мире и более эффективная форма проверки знаний – единый дистанционный квалифицирующий экзамен. Набор утвержденных вопросов – ответов как  в ГИБДД. На главном сервере ДООП МВД находится программа, позволяющая совершенно однообразно тестировать кандидатов на квалификацию прямо на местах. Результаты экзаменов находятся в одном месте в электронном виде, что позволяет вести не только учет, но и статистику, исключая тему купли-продажи результатов. Обучение – дело рук самих кандидатов. Хочешь – учись, хочешь занимайся самостоятельно. Но контрольный экзамен сдают все по единым требованиям и занимает это для тестируемого всего один час.

Конечно, идея платного обучения преследует достаточно широкий спектр задач. НОУ нуждаются в деньгах для саморазвития. Они не только обучают и охранников и руководителей, но ведут научно-образовательную деятельность и в других формах, выпуская пособия и книги, участвуя в семинарах и практических мероприятиях по сдаче зачетов и организации различных профильных соревнований. За семнадцать лет этот сектор рынка оформился более конкретно, нежели ОСС. Есть хорошо известные НОУ, способные к саморазвитию, но есть и другие, выживавшие во времена гламурной охраны на торговле дипломами.

Выглядит логично, если перед началом работы нового правового поля и в этой сфере прошел процесс квалфикации самих НОУ с их руководителями и инструкторско-преподавательским составом. Короткий и объективный. Конечно, если есть признанная группа преподавателей высокого класса и ограничить их работой в одном НОУ не совсем рационально, но с другой стороны, если есть хорошая база, то зачем рамениваться по мелочам? Например в Москве достаточно иметь 5-6 профессиональных НОУ вместо декларирующих свое наличие тридцати…

И последнее. Глазастый баннер на ГардИнфо вполне наглядно отражает динамику этой идеи. Из 26 000 руководителей НОУ обучение прошло 162 человека. Это очень перспективный рынок, который владельцы баннера оценивают в 26 000 человек Х 25 000 рублей = 650 000 000 рублей или 20 315 000 долларов по текущему курсу ежегодно – по сути, это плата ОСС за возможность ежегодно продолжать выживание в рыночных условиях. Это, на сегодня, 0,6 процента от общего количества. Никто не спешит платить деньги за правовой ликбез. Но если закон с января 2010 года заставит руководителей проходить курсы повышения квалификации, то собственно уже никто никого не спрашивает, а нужно ли это человеку, который уже знает свои права и обязанности в принципе? Кстати, IT компании за внедрение под ключ единой системы дистанционной квалификации просят от 30 до 50 тысяч долларов. Это примерно в 40 раз дешевле.

Если к этому приплюсовать стоимость участия в структурах, которые встают между ОСС и КС, требуя членские взносы (26 000 ЧОП Х 5 000 руб. = 130 000 000 рублей или примерно 4 000 000 долларов) то это плата за тот административный аппарат, который осуществляет «некоммерческой взаимодействие» предусмотренное приказом МВД. Иными словами, новые рыночные условия, но никак не правовое поле с его буквой и духом, потребует от ОСС около 25 миллионов долларов ежегодно только для обеспечения условий своего существования. Повышение уставного капитала ЧОП по сравнению с этими цифрами в долгосрочной перспективе выглядит профсоюзными взносами. На практике, безусловно, эти цифры будут меньше, но суть процесса от этого не меняется. Такая ситуация является следствием политики прежде всего самих, идеологически крайне разрозненных ОСС, породивших среду и отношения, позволяющие проводить подобные тактические маневры прежде всего, представителям из своих собственных рядов.

Информационно-аналитический Центр НАСТ России не преследует целей дискредитации или критики тех или иных организаций и их решений, его интересуют только тенденции и последствия конкретных действий.